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发改委、环保部相关认真人《“十三五”节能减排综合事情计划》答记者问

资料更新时间：2017-01-06 00:00:00 （已经浏览5961次）

克日，，，，，国务院印发了《“十三五”节能减排综合事情计划》(国发[2016]74号)(以下简称《事情计划》)。。。。。《事情计划》是指导“十三五”天下节能减排事情的纲要性文件，，，，，对确保实现“十三五”节能减排约束性目的具有十分主要的意义。。。。。记者就此采访了国家生长刷新委、情形保�；；；；；げ坑泄厝险嫒�。。。。。

问：请先容下《事情计划》制订的配景。。。。。

答：“十二五”时代，，，，，各地区、各部分认真贯彻落实党中央、国务院有关决议安排，，，，，把节能减排作为优化经济结构、推动绿色循环低碳生长、加速生态文明建设的主要抓手和突破口，，，，，各项事情起劲有序推进，，，，，取得了显著效果。。。。。天下单位海内生产总值能耗降低18.4%，，，，，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量划分镌汰12.9%、18%、13%和18.6%，，，，，逾额完成节能减排预定目的使命，，，，，为经济结构调解、情形改善、应对全球天气转变做出了主要孝顺。。。。。

目今，，，，，我国经济生长进入新常态，，，，，工业结构优化显着加速，，，，，能源消耗增速放缓。。。。。但必需苏醒熟悉到，，，，，随着工业化、城镇化历程加速和消耗结构一连升级，，，，，我国能源需求刚性增添，，，，，资源情形问题仍是制约我国经济社会生长的瓶颈之一，，，，，节能减排依然形势严肃、使命难题。。。。。为确保实现“十三五”妄想《纲要》提出的节能减排约束性指标，，，，，国务院印发了《“十三五”节能减排综合事情计划》，，，，，对“十三五”天下节能减排事情举行了周全安排，，，，，明确“十三五”节能减排事情的主要目的和重点使命，，，，，将天下节能减排指标剖析到各地区，，，，，提出“十三五”时期节能减排事情的详细步伐。。。。。

问：“十三五”节能减排事情的总体要求是什么?

答：《事情计划》提出的“十三五”节能减排的总体要求是，，，，，周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，，，，，深入贯彻习近平总书记系列主要讲话精神，，，，，牢牢围绕“五位一体”总体结构和“四个周全”战略结构，，，，，牢靠树立立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念，，，，，落实节约资源、保�；；；；；で樾位竟�，，，，，以提高能源使用效率和改善生态情形质量为目的，，，，，以推进供应侧结构性刷新和实验立异驱动战略为动力，，，，，坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会加入，，，，，加速建设资源节约型、情形友好型社会，，，，，确保完成“十三五”节能减排约束性目的，，，，，包管人民群众康健和可一连生长，，，，，增进经济转型升级，，，，，实现经济生长与情形改善双赢，，，，，为建设生态文明提供有力支持。。。。。

问：“十三五”节能减排事情的主要目的是什么?

答：《事情计划》明确了“十三五”节能减排目的。。。。。节能方面，，，，，提出到2020年天下万元海内生产总值能耗比2015年下降15%，，，，，能源消耗总量控制在50亿吨标准煤以内。。。。。减排方面，，，，，提出天下化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量划分控制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内，，，，，比2015年划分下降10%、10%、15%和15%。。。。。天下挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。。。。。

《事情计划》将“十三五”能源消耗总量和强度“双控”目的剖析到各省(区、市)，，，，，提出了主要行业和部分节能目的，，，，，明确了“十三五”各地区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和重点地区挥发性有机物排放总量控制妄想。。。。。

问：《事情计划》提出了“十三五”节能减排事情的哪些主要步伐?

答：《计划》从十一个方面明确了推进节能减排事情的详细步伐：一是优化工业和能源结构，，，，，增进古板工业转型升级，，，，，加速生长新兴工业，，，，，降低煤炭消耗比重。。。。。二是增强重点领域节能，，，，，提升工业、修建、交通、商贸、农村、公共机构和重点用能单位能效水平。。。。。三是深化主要污染物减排，，，，，改变纯粹按行政区域为单位剖析控制总量指标的方法，，，，，通过实验排污允许制，，，，，建设健全企事业单位总量控制制度，，，，，控制重点流域和工业、农业、生涯、移动源污染物排放。。。。。四是鼎力大举生长循环经济，，，，，推动园区循环化刷新，，，，，增强都会放弃物处置惩罚和大宗固体放弃物综合使用。。。。。五是实验节能、循环经济、主要大气污染物和主要水污染物减排等重点工程。。。。。六是强化节能减排手艺支持和效劳系统建设，，，，，推进区域、城镇、园区、用能单位等系统用能和节能。。。。。七是完善支持节能减排的价钱收费、财税激励、绿色金融等政策。。。。。八是建设和完善节能减排市场化机制，，，，，推行条约能源治理、绿色标识认证、情形污染第三方治理、电力需求侧治理。。。。。九是落实节能减排目的责任，，，，，强化评价审核。。。。。十是健全节能环保执律例则标准，，，，，严酷监视检查，，，，，提高治理效劳水平。。。。。十一是发动全社会加入节能减排，，，，，推行绿色消耗，，，，，强化社会监视。。。。。

问：《事情计划》对严酷落实节能减排目的责任、增强事情组织向导提出了哪些要求?

答：《事情计划》从健全节能减排计量、统计、监测和预警系统、合理剖析节能减排指标、增强目的责任评价审核三个方面落实节能减排目的责任。。。。。《事情计划》强调，，，，，实验能源消耗总量和强度双控行动，，，，，刷新完善主要污染物总量减排制度，，，，，强化约束性指标治理，，，，，增强目的责任评价审核。。。。。凭证国务院要求，，，，，每年组织开展省级人民政府节能减排目的责任评价审核，，，，，将审核效果作为向导班子和向导干部审核的主要内容，，，，，开展向导干部自然资源资产离任审计试点。。。。。对未完成强度降低目的的省级人民政府实验问责，，，，，对未完成国家下达能耗总量控制目的使命的予以转达品评和约谈，，，，，实验高耗能项目缓批限批。。。。。对情形质量、总量减排目的均未完成的省(区、市)，，，，，接纳约谈、暂停新增排放重点污染物的建设项目环评审批，，，，，暂停�；；；；；蝻蕴醒氩莆褡式鹬С值炔椒�，，，，，须要时列入情形保�；；；；；ざ讲楣婺�。。。。。对重点单位节能减排审核效果举行通告并纳入社会信用纪录系统，，，，，对未完成目的使命的暂停审批或批准新建扩建高耗能项目。。。。。落实国有企业节能减排目的责任制，，，，，将节能减排指标完成情形作为企业绩效和认真人业绩审核的主要内容。。。。。对节能减排孝顺突出的地区、单位和小我私家以适当方法给予表扬奖励。。。。。

国务院要求，，，，，增强对节能减排事情的组织向导。。。。。施展国家应对天气转变及节能减排事情向导小组(以下简称向导小组)的统筹协调作用，，，，，生长刷新委认真肩负向导小组的详细事情，，，，，认真节能减排事情的综合协调，，，，，组织推动节能降耗事情;情形保�；；；；；げ咳险嫖廴炯跖欧矫娴氖虑�;国资委认真增强对国有企业节能减排的监视审核事情;统计局认真增强能源统计和监测事情;其他各有关部分要切实推行职责，，，，，亲近协调配合。。。。。各省级人民政府要连忙安排外地区“十三五”节能减排事情，，，，，进一步明确相关部分责任、分工和进度要求。。。。。

问：关于增强重点领域节能，，，，，《事情计划》提出了哪些事情要求?

答：《事情计划》提出，，，，，要增强工业、修建、交通运输、商贸流通、农业农村、公共机构等领域节能，，，，，强化重点用能单位、重点用能装备节能治理。。。。。包括实验工业能效赶超行动，，，，，到2020年规模以上工业企业单位增添值能耗比2015年降低18%以上，，，，，电力、钢铁、有色、建材、石油石化、化工等重点耗能行业能源使用效率抵达或靠近天下先进水平;体例绿色修建建设标准，，，，，到2020年城镇绿色修建面积占新建修建面积比重提高到50%，，，，，强化既有栖身修建节能刷新，，，，，实验5亿平方米以上刷新面积，，，，，2020年前基本完成北方采暖地区有刷新价值城镇栖身修建节能刷新。。。。。推进综合交通运输系统建设;推动零售、批发、餐饮、住宿、物流等企业建设能源治理系统;推进农业农村节能;增强公共机构节能，，，，，2020年公共机构单位修建面积能耗和人均能耗比2015年降低10%和11%;强化重点用能单位节能治理，，，，，开展重点用能单位“百万万”行动，，，，，增强高耗能特种装备节能审查和羁系，，，，，构建清静、节能、环保三位一体的羁系系统等。。。。。

问：《事情计划》对深化主要污染物减排提出了哪些要求?

答：《事情计划》提出，，，，，以改善情形质量为焦点，，，，，刷新完善总量减排制度，，，，，改变纯粹以行政区域为单位剖析污染物排放总量指标的方法和总量减排核算审核步伐，，，，，通过实验排污允许制，，，，，落实企事业单位污染物排放总量控制要求。。。。。《事情计划》从控制重点区域流域排放和镌汰工业、移动源、生涯源、农业污染物排放等方面提出了详细要求：一是控制重点区域流域排放。。。。。推进京津冀及周边地区、长三角、珠三角、东北等重点地区，，，，，以及大气污染防治重点都会煤炭消耗总量控制。。。。。实验重点区域大气污染传输通道气化工程，，，，，加速推进以气代煤。。。。。通过排污允许证治理，，，，，实验行业、区域、流域重点污染物总量控制，，，，，增强七大重点流域干流沿岸、我国境内重点跨国河流水污染防治。。。。。实验重点区域、重点流域清洁生产水平提升行动。。。。。二是推进工业污染物减排。。。。。实验工业污染源周全达标排放妄想，，，，，增强工业企业无组织排放治理，，，，，实验建设项目主要污染物排放总量等量或减量替换。。。。。按行业推进控制污染物排放允许制，，，，，建设以排污允许制为焦点的工业企业情形治理系统，，，，，建设健全企事业单位污染物排放总量控制制度。。。。。周全实验燃煤电厂超低排放和节能刷新，，，，，鼎力大举推进石化、化工等行业挥发性有机物综合治理。。。。。强化工业群集区妄想情形影响评价及污染治理，，，，，推动企业情形信用评价，，，，，建设企业排放红黄牌制度。。。。。三是增进移动源污染物减排。。。。。实验清洁柴油机行动，，，，，周全推进移动源排放控制。。。。。提高新无邪车船和非蹊径移念头械环保标准，，，，，宣布实验无邪车国VI排放标准，，，，，加速油品质量升级。。。。。加速镌汰黄标车、老旧无邪车、船舶以及高排下班程机械、农业机械。。。。。推动船舶和口岸污染物减排，，，，，推进油气接纳治理。。。。。增强无邪车、非蹊径移念头械环保达标和油品质量监视执法，，，，，严肃攻击违法行为。。。。。四是强化生涯源污染综合整治。。。。。对城镇污水处置惩罚设施建设生长举行填平补齐、升级刷新，，，，，加大雨污合流、清污混流的管网刷新。。。。。完善再生水使用设施，，，，，增进再生水使用。。。。。提升都会生涯垃圾接纳处置惩罚水平，，，，，周全推进农村垃圾治理。。。。。实验散煤治理行动妄想，，，，，加大民用散煤清洁化治理力度，，，，，推进以电代煤、以气代煤。。。。。推进餐厨放弃物资源化使用。。。。。严酷执行有机溶剂产品有害物质限量标准。。。。。五是重视农业污染排放治理。。。。。鼎力大举推广节约型农业手艺，，，，，推进农业清洁生产。。。。。增进畜禽养殖场粪便网络处置惩罚和资源化使用，，，，，开展农膜接纳使用，，，，，深入推广测土配方施肥手艺。。。。。建设逐级监视落实机制，，，，，增强重点区域和重点时段秸秆禁烧。。。。。

问：《事情计划》对推动生长循环经济提出了哪些要求?

答：《事情计划》对鼎力大举生长循环经济提出了五个方面的要求：一是周全推动园区循环化刷新。。。。。要求各省级以上园区加速延伸工业链，，，，，提高工业关联度，，，，，建设公共效劳平台，，，，，到2020年75%的国家级园区和50%的省级园区实验循环化刷新，，，，，长江经济带凌驾90%的省级(含)以上重化工园区实验循环化刷新。。。。。二是增强都会放弃物规范有序处置惩罚。。。。。推动餐厨放弃物、修建垃圾、园林放弃物、都会污泥和废旧纺织品等都会典范放弃物集中处置惩罚和资源化使用，，，，，推进燃煤耦合污泥等都会放弃物发电，，，，，选择50个左右地级以上都会妄想结构低值放弃物协同处置惩罚基地。。。。。三是增进资源循环使用工业提质升级。。。。。依托国家“都会矿产”树模基地，，，，，提升再生资源使用行业清洁化、高值化水平。。。。。增强再生资源规范治理，，，，，继续开展再制造工业树模基地建设和机电产品再制造试点树模事情。。。。。四是统筹推进大宗固体放弃物综合使用。。。。。增强共伴生矿产资源及尾矿综合使用，，，，，推动煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、冶炼和化工废渣等工业固体放弃物综合使用，，，，，开展大宗工业放弃物综合使用树模基地建设。。。。。到2020年工业固体废物综合使用率抵达73%以上，，，，，农作物秸秆综合使用率抵达85%。。。。。五是加速互联网与资源循环使用工业的融合生长。。。。。支持再生资源企业使用大数据、云盘算等手艺优化逆向物流网点结构，，，，，建设线上线下融合的接纳网络，，，，，推广“互联网+”接纳新模式。。。。。

问：《事情计划》安排了哪些节能减排重点工程?

答：《事情计划》中提出了实验节能重点工程、主要大气污染物重点减排工程、主要水污染物重点减排工程、循环经济重点工程四大类工程。。。。。一是节能重点工程，，，，，包括燃煤锅炉节能环保综合提升、电机系统能效提升、余热暖民、绿色照明、节能手艺装备工业化树模、能量系统优化、煤炭消耗减量替换、重点用能单位综合能效提升、条约能源治理推进、城镇化节能升级刷新、自然气漫衍式能源树模工程等。。。。。二是主要大气污染物重点减排工程，，，，，包括燃煤电厂超低排放和节能刷新工程，，，，，电力、钢铁、水泥、石化、平板玻璃、有色等重点行业周全达标排放治理工程，，，，，京津冀、长三角、珠三角等区域“煤改气”和“煤改电”工程，，，，，石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物治理工程等。。。。。三是主要水污染物重点减排工程，，，，，包括城镇污水、工业园区废水、污泥处置惩罚设施建设与提标刷新工程，，，，，再生水回用设施建设，，，，，家畜禽规模养殖场(小区)污染治理等。。。。。四是循环经济重点工程，，，，，包括园区循环化刷新、资源循环使用工业树模基地、工农复合型循环经济树模区、京津冀固体放弃物协同处置惩罚、“互联网+”资源循环、再生产品与再制造产品推广等。。。。。

问：“十三五”时代将接纳哪些步伐强化节能减排手艺支持和效劳系统?

答：《事情计划》从支持节能减排手艺研发、树模、应用、推广等多方面强化节能减排手艺支持和效劳系统。。。。。一是加速节能减排共性要害手艺研发树模推广，，，，，启动“十三五”科技战略研究和专项妄想体例，，，，，加速科技资源集成和统筹安排，，，，，实验重大科技工业化工程。。。。。二是推进节能减排手艺系统集成应用，，，，，推动区域、城镇、园区、用能单位等系统用能和节能，，，，，增强能源梯级使用，，，，，支持基于互联网的能源立异，，，，，综合接纳节能减排系统集成手艺，，，，，推动锅炉系统、供热/制冷系统、电机系统、照明系统等优化升级。。。。。三是建设完善节能减排手艺评估系统和科技立异创业综合效劳平台，，，，，培育一批具有焦点竞争力的节能减排科技企业和效劳基地、科技效果转移增进中心和交流转化平台、节能减排工业手艺立异战略同盟、研究基地(平台)。。。。。完善节能减排手艺遴选、评定及推广机制，，，，，加速引进外洋节能环保新手艺、新装备，，，，，推动海内节能减排先进手艺装备“走出去”。。。。。

问：《事情计划》对完善节能减排支持政策提出了哪些详细要求?

答：主要是完善节能减排价钱收费政策、财务税收激励政策，，，，，健全绿色金融系统。。。。。一是完善节能减排价钱收费政策。。。。。主要是加速资源情形价钱刷新，，，，，催促各地落实差别电价和处分性电价政策，，，，，严酷落实水泥、电解铝等行业蹊径电价政策，，，，，整理地方违规出台的高耗能企业优惠电价政策。。。。。实验超定额用水累进加价制度。。。。。完善住民蹊径电价(煤改电除外)，，，，，周全推行住民蹊径气价(煤改气除外)、水价制度。。。。。完善脱硫、脱硝、除尘和超低排放环保电价政策，，，，，增强运行羁系。。。。。勉励各地制订差别化排污收费政策。。。。。研究扩大挥发性有机物排放行业排污费征收规模。。。。。实验情形保�；；；；；し迅乃�，，，，，推进开征情形保�；；；；；に�。。。。。落实污水处置惩罚费政策，，，，，完善排污权生意价钱系统。。。。。加大垃圾处置惩罚费收缴力度，，，，，提高收缴率。。。。。二是完善财务税收激励政策。。。。。主要是加大对节能减排事情的资金支持力度，，，，，立异财务资金支持节能减排重点工程、项目的方法，，，，，施展财务资金的杠杆效应。。。。。推广节能环保效劳政府采购，，，，，推行政府绿色采购，，，，，完善节能环保产品政府强制采购和优先采购制度。。。。。整理作废不对理化石能源津贴。。。。。对节能减排事情完成较好的地区和企业予以奖励。。。。。落实支持节能减排企业所得税、增值税等政策。。。。。周全推进资源税刷新，，，，，逐步扩大征收规模。。。。。继续落实资源综合使用税收优惠政策。。。。。三是健全绿色金融系统。。。。。主要是推进绿色金融营业立异，，，，，勉励银行业金融机构对节能减排重点工程给予多元化融资支持。。。。。健全市场化绿色信贷担保�；；；；；�，，，，，勉励金融机构进一步完善绿色信贷机制，，，，，支持用能权、碳排放权、排污权和节能项目收益权等为抵(质)押的绿色信贷。。。。。推进绿色债券市场生长，，，，，起劲推动金融机构刊行绿色金融债券，，，，，勉励企业刊行绿色债券。。。。。研究设立绿色生长基金，，，，，勉励社会资源按市场化原则设立节能环保工业投资基金。。。。。支持切合条件的节能减排项目通过资源市场融资，，，，，勉励绿色信贷资产、节能减排项目应收账款证券化。。。。。在情形高危害领域建设情形污染强制责任包管制度。。。。。�；；；；Ｆ鹁⑼贫躺鹑诹煊蚬氏嘀�。。。。。

问：《事情计划》中有哪些重点推广的节能减排市场化机制?

答：《事情计划》提出要建设和完善节能减排市场化机制。。。。。一是健全用能权、排污权、碳排放权生意机制。。。。。推进碳排放权生意，，，，，建设用能权有偿使用和生意制度，，，，，开展用能权生意试点。。。。。加速实验排污允许制，，，，，建设企事业单位污染物排放总量控制制度，，，，，研究扩大排污权生意试点规模，，，，，生长跨区域排污权生意市场。。。。。二是推行条约能源治理模式。。。。。勉励节能效劳公司立异效劳模式，，，，，开展“一站式”综合效劳。。。。。作废节能效劳公司审核备案制度，，，，，建设失约黑名单制度，，，，，落实税收优惠政策，，，，，勉励社会资源建设节能效劳工业投资基金，，，，，支持节能效劳公司刊行绿色债券。。。。。三是健全绿色标识认证系统。。。。。强化能效标识治理，，，，，开展节能低碳环保产品认证，，，，，完善绿色修建、绿色建材标识和认证，，，，，逐步建设统一的绿色产品标准、认证、标识等系统。。。。。�？？？鼓苄А⑺А⒒繁Ａ炫苷咭煨卸�。。。。。四是推进情形污染第三方治理。。。。。勉励在情形监测与危害评估、情形公用设施建设与运行、重点区域和重点行业污染防治、生态情形综合整治等领域推行第三方治理。。。。。强化对第三方治理的财务税收支持政策，，，，，勉励各地设立第三方治理项目指导基金，，，，，开展第三方治理试点，，，，，建设以效付费机制。。。。。五是增强电力需求侧治理。。。。。推行节能低碳、环保电力调理，，，，，建设国家电力需求侧治理平台，，，，，推广电能效劳，，，，，勉励电力用户起劲接纳节电手艺产品，，，，，优化用电方法。。。。。

问：《事情计划》对强化节能减排监视检查提出了哪些要求?

答：《事情计划》提出，，，，，一是健全节能环保执律例则标准，，，，，推进制修订情形保�；；；；；に胺ā⑺廴痉乐畏ā⑼寥牢廴痉乐畏ā⒛茉捶ā⒐烫宸牌镂廴厩樾畏乐畏ǖ�，，，，，健全节能标准系统，，，，，继续实验“百项能效标准推进工程”，，，，，实现重点行业、装备节能标准全笼罩。。。。。二是组织开展节能减排专项检查，，，，，强化节能环保执法监察，，，，，增强节能审查事中事后羁系，，，，，加大对重点用能单位和重点污染源的执法检查力度，，，，，严肃查处种种违法违规用能和情形违法违规行为，，，，，强化执法问责。。。。。三是提高节能减排治理效劳水平，，，，，健全节能治理、监察、效劳“三位一体”的节能治理系统，，，，，健全环保羁系体制，，，，，推行省以下环保�；；；；；辜嗖饧嗖熘捶ū手敝卫碇贫仁缘�，，，，，推进情形监察机构标准化建设，，，，，周全增强挥发性有机物情形空气质量和污染排放自动在线监测事情，，，，，开展污染源排放清单体例事情，，，，，出台主要污染物减排核审核算有关要求等。。。。。

问：《事情计划》就发动全社会加入节能减排安排了哪些事情使命?

答：《事情计划》从推行绿色消耗、提倡全民加入、强化社会监视等方面发动全社会加入节能减排。。。。。一是推行绿色消耗。。。。。提倡绿色生涯，，，，，推动全民在衣、食、住、行等方面越发勤俭节约、绿色低碳、文明康健，，，，，坚决抵制和阻挡种种形式的奢侈铺张，，，，，起劲指导消耗者购置节能与新能源汽车、高效家电、节水型用具等节能环保低碳产品。。。。。二是提倡全民加入。。。。。推动全社会树立节能是“第一能源”、节约就是增添资源的理念，，，，，深入开展全民节约行动和节能“进机关、进单位、进企业、进军营、进商超、进宾馆、进学校、进家庭、进社区、进农村”等“十进”活动。。。。。三是强化社会监视。。。。。充分验展种种媒体的作用，，，，，报道先进典范和履历做法，，，，，曝光违规用能和种种铺张行为。。。。。完善公众加入制度，，，，，实时准确披露种种情形信息，，，，，扩大果真规模，，，，，包管公众知情权，，，，，维护公众情形权益。。。。。依法实验情形公益诉讼制度，，，，，对污染情形、破损生态的行为可依法提起公益诉讼。。。。。

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