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BOT模式在自来水厂的应用

资料更新时间：2016-03-25 20:25:40    （已经浏览5997次）

随着我国社会经济的迅速生长 ， ，，，都会基础设施最先引进民间资源和市场化运作的模式。。。。。。就水务市场而言 ， ，，， 是一个既关闭又垄断的市场 ， ，，，同时又是一个危害很小、一连盈利、现金流稳固的市场。。。。。。推进都会供水企业的市场化刷新 ， ，，，吸收外资和海内种种资金投入到都会供水、排水、原水建设事业 ， ，，，形成多元化投资主体、适度竞争、高效低耗的水务谋划体制 ， ，，，是目今供水企业体制刷新的主要使命。。。。。。

由于BOT项目的最终所有权属于政府 ， ，，，包管了国家对基础设施项目的主权 ， ，，，因此 ， ，，，BOT已经成为吸引海内外直接投资基础设施的有用手段。。。。。。上海郊区率先实验推进的BOT模式谋划的某自来水厂 ， ，，，经由几年的实践和磨砺 ， ，，，项目的社会效应和经济效益已逐渐凸显。。。。。。本文剖析了该项目在现实运营中保存的一些问题和对策。。。。。。

1.配景

1998年 ， ，，，随着地区经济的生长和社会前进的要求 ， ，，， 都会化和情形污染等问题随之爆发 ， ，，，早先建设的水厂保存疏散 ， ，，，规模小、无水源保�；；ぁ⑺什睢⒏飨钣痹ぐ嘎湮榈任侍� ， ，，，都会公共清静及供水形势矛盾日趋突出;住民和工业用水需求的极大增添 ， ，，，使得基础设施投资剧增 ， ，，，国家公共部分的投资已难以知足需求。。。。。。上海作为海内都会供水集约化的试验点 ， ，，，在郊区率先实验了集约化供水模式。。。。。。

2.BOT模式的应用特点

(1)镌汰了政府对项目初始投入筹措资金的压力。。。。。。政府资源在项目融资中占10%(原是100%) ， ，，，因此 ， ，，，在为都会环保�；；∩枋┬Ю椭� ， ，，，1元的政府资源就可直接拉动9元的社会资源 ， ，，，杠杆效应十明确显。。。。。。政府只需与项目公司签署特许权协议 ， ，，，以经济活动的方法将涉及融资、建设、谋划、维护设施的责任转移给项目公司。。。。。。

(2)通过果真招投标 ， ，，，引入竞争机制 ， ，，，引进建设和治理的先进履历及新手艺 ， ，，，提高了治理水平 ， ，，，降低了运营本钱 ， ，，，镌汰了政府的财务津贴及财务压力 ， ，，，同时 ， ，，，通过委托专业运营公司举行规范化的运作 ， ，，，有利于项目的最佳选择及顺遂实验。。。。。。

(3)突破了恒久以来市政公用基础设施由政府垄断谋划的体制 ， ，，，解决了自来水笼罩率不高 ， ，，，水费不可赔偿运行本钱等问题 ， ，，，供水行业走向市场 ， ，，，实现了自身的良性循环 ， ，，，为自来水成为商品提供了借鉴。。。。。。

3.BOT模式运作的要害问题

BOT模式的生长潜力重大显而易见 ， ，，，要害问题是投资的危害判断及回报是否能使投资者和政府实现双赢 ， ，，， 即是否能让投资者实时接纳本钱并获得知足的投资回报 ， ，，，同时政府能够在不增添现实财务肩负的基础上实现社会效益和经济效益。。。。。。与大大都BOT模式相比 ， ，，，公用事业自来水项目在运作模式历程中有着相同点 ， ，，，本文剖析了上海某自来水项目的详细实践和应用。。。。。。

3.1 起劲与外地政府搞好协作

相对其他项目 ， ，，，BOT项目更多地需要依赖地方政府的支持 ， ，，，以是在建设历程中 ， ，，，项目公司要起劲自动同地方政府建设优异的关系 ， ，，，追求更多的支持和资助。。。。。。项目公司通过谈判 ， ，，，要求外地政府在力所能及的规模内 ， ，，，给予最洪流平的优惠政策和包管步伐 ， ，，，并配合解决诸如征地拆迁、公路地下管线协调 ， ，，，河流施工治理、各职能部分的审批报批、完工验收等问题 ， ，，，缩减项目的前期用度和工程施工期。。。。。。

在运营历程中 ， ，，，一直与地方政府相同项目的谋划状态。。。。。。自来水行业属于市政公益事业 ， ，，，建设和运营期均可享受国家和地方的优惠政策 ， ，，，尤其是运营时代的税收政接应该给予明确 ， ，，，由于这将直接影响到投资效益的测算和项目危害的规避。。。。。。本案例中 ， ，，，公司的津贴收入为税收返回 ， ，，，每年的税收返回政策会凭证外地税务部分简直定响应调解。。。。。。

3.2 准确处置惩罚企业效益和社会效益的统一性

供水特许谋划权还在于供水谋划的稳固性、清静性和非排它性。。。。。。稳固性、清静性是人所共知的特征 ， ，，，非排它性是指供水企业不可自行挑选用户 ， ，，，不可限制用户(供水是政府职能) ， ，，，不可以效益问题、资金问题缩减产量和镌汰投资 ， ，，，要包管都会生长建设、市民生爆发涯对供水的需求。。。。。。

若是在其他完全竞争的工业 ， ，，，B O T谋划模式可以是“谁投资 ， ，，，谁谋划 ， ，，，谁受益”。。。。。。在都会供水行业 ， ，，，BOT的投资者必需准确熟悉企业效益和社会效益的统一性。。。。。。多年来 ， ，，，公司一直完善各项规章制度 ， ，，，降本增效 ， ，，，无邪接纳了条块连系、属地建设的模式 ， ，，，实现企业经济效益和社会效益的共生长。。。。。。

3.3 合理界定BOT建设、运营规模

(1)BOT建设规模的界定 ， ，，，要连系案例特点。。。。。。该项目凭证起源设计内容和双方告竣的协议 ， ，，，建设规模包括取水口、取水泵站、7.6公里浑水管道、清水厂、103公里清水输水管网、6座水库增压泵站。。。。。。一期建成后 ， ，，，清水管网和增压泵站由外地政府治理 ， ，，，资产归属项目公司。。。。。。连系一期BOT建设工程的现实履历 ， ，，，通过手艺比照和计划较量以及财务测算 ， ，，，二期扩建工程以清水厂出口为界 ， ，，，仍接纳BOT由项目公司运行 ， ，，，而清水管线则接纳BT 模式 ， ，，，即：建设 - 移交。。。。。。

(2)在运营治理规模上的界定 ， ，，，通过手艺和经济比照剖析 ， ，，，对两个计划举行了较量 ， ，，，一是以清水厂出口为运营治理分界面 ， ，，，一是以增压泵站出口为运营治理分界面 ， ，，，思量到以后系统的调理运行统一治理 ， ，，，和以后用户接受的增添、调解 ， ，，，接纳了计划一。。。。。。

3.4 BOT谋划水价和水量简直定

水量与水质指标是手艺层面最焦点的要素 ， ，，，是特许协议的要害参数 ， ，，，也是关系到项目能否正常运营、投资能否顺遂接纳的手艺要害。。。。。。项目公司接纳了保本水价及逾额水价。。。。。。

(1)合理定价。。。。。。首先双方要明确划定资产移交的规模。。。。。。工程投资和售水价钱是主要问题 ， ，，，项目的总投资(不包括建设期利息)计入水价 ， ，，，以此可以得出保本水量 ， ，，，并且以此作为水价的盘算基础。。。。。。而水价由划定水量价钱和超供水量价钱两部分组成 ， ，，，在特许期是一个平均值 ， ，，，除调价公式划定的调解因素及划定水量爆发调解外 ， ，，，水价不再做调解。。。。。。

(2)确定划定水量和超供水量。。。。。。按市场化运作和公益性相连系的原则 ， ，，，通过资金泉源(按贷款70% ， ，，，资源金30%测算)、年谋划用度和制水本钱等举行财务剖析：假定项目盘算期30年 ， ，，，基准投资接纳年限15年 ， ，，，基准投资利润率6% ， ，，，连系乞贷利息、物价水平的变换、税金及附加等 ， ，，，展望出本钱用度、生产本钱和售水单价 ， ，，， 得出盈亏平衡点(BEP)为68.39% ， ，，，项目在抵达一期设计生产能力(20万吨/天)的68.39% ， ，，，即生产能力抵达13.68万吨/天后(即划定水量) ， ，，，企业就能保本。。。。。。

(3)建设水价调价机制。。。。。。外洋对城镇供水企业的调价 ， ，，，除正常合理的因素调价外 ， ，，，还要凭证外地社会的平均劳动生产率提高的比率 ， ，，，响应降低调价幅度。。。。。。如本案例的自来水项目中的水价由电费、药剂费、劳动力价钱、污泥处置惩罚费以及原水污染等多因素转变而调解划定水量的单位水价及超供水量的单位水价。。。。。。投资公司在2011年新建了二期供水工程20万吨/天 ， ，，，并于2013年投入商业运行 ， ，，，凭证起源设计评审报告、工程实验情形和双方约定 ， ，，，该部分资产计入水价 ， ，，，从一期运行至今的9年中 ， ，，，水价调解了3次。。。。。。

3.5水价用度支付担保

公司与政府签署了一份《购置协议》 ， ，，，作为《特许谋划协议》的附件 ， ，，，允许以适当的价钱购置项目产品或效劳。。。。。。而签署协议的通常是一家具有政府配景的国有公用事业谋划企业。。。。。。

在初期谋划中 ， ，，，政府指定的购置企业方不可实时支付一期项目的水费 ， ，，，如在缴纳了电费等代扣款后 ， ，，，账面余额缺乏 ， ，，，导致拖欠职工人为、大修理等运营用度。。。。。。项目公司在二期工程中接纳了银行保函担保和第三方包管担保两种担保方法 ， ，，，对催促付费企业实时支付水费起到了起劲作用 ， ，，，降低了支付环节的危害。。。。。。

3.6运营公司专业化治理

运营治理是BOT项目运作的要害 ， ，，，是投资者和送还贷款、接纳本钱、获取利润和上缴税收的主要环节 ， ，，，直接影响投资者的还贷压力和盈利水平。。。。。。特许权条约在没有爆发特许期提前终止或延期的情形下 ， ，，，特许期长达30年。。。。。。本案例为2年建设期 ， ，，，28年运营期 ， ，，，在长达15年的基准投资接纳时代 ， ，，，投资方需肩负各项用度和危害 ， ，，， 谋划收入用于送还项目贷款本息 ， ，，，支付运营本钱 ， ，，，收回投资 ， ，，，余下的时间才为赚钱期。。。。。。运营期越长 ， ，，，清水厂的装备更新、大修等就会逐渐增多 ， ，，，人工本钱、药剂费、动力费也会逐年增添 ， ，，，该项目公司依托上海6399彩世界大型国有企业的治理优势 ， ，，，通过竞争手段 ， ，，，委托专业运营公司举行治理。。。。。。

4.结语

上海郊区某BOT融资项目在近几年运营治理中获得了充分实践 ， ，，，最显着的是投资接纳年限 ， ，，，展望自建设期15.5年 ， ，，，现已提前7年实现。。。。。。现在 ， ，，，项目的二期工程也已完工并投入试运营 ， ，，，作为一期工程的延续 ， ，，，建成后的供水产量成为影响制水本钱及制水定价的另一个主要因素。。。。。。该项目提升了社会效益和经济效益。。。。。。需增补的一点是 ， ，，，在签署BOT特许谋划条约时 ， ，，，应在执法和手艺方面周全稳重思量。。。。。。

随着国民经济的生长和水务市场的妄想 ， ，，，我国政府将公用事业基础设施建设推向市场 ， ，，，充分使用市场来钻营生长将会越来越多地运用。。。。。。新融资模式的实践给都会基础公用设施的建设带来了新的机缘 ， ，，，相信随着执律例则的一直完善、国家政策的有力执行、项目实验履历的进一步积累 ， ，，，新融资模式将会获得一连康健的生长。。。。。。

 


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