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排污允许证2020年完成核发 实验“一企一证”

资料更新时间：2016-11-23 00:00:00    （已经浏览5531次）

业界呼吁多年的“排污允许”姗姗来迟。。。11月21日，，国务院办公厅印发的《控制污染物排放允许制实验计划》（简称《计划》）。。。

所谓排污允许，，即具有执法意义的行政允许，，是以允许证为载体的、对牢靠污染源的全生命周期实验“一证式治理”的制度。。。它不但仅是挂在墙上的一张“证”，，而是划定了牢靠污染源的排污申报、排放标准、监测计划、环保设施羁系和限期治理以及违法处分等诸多内容的一本“小书”。。。

《计划》提出，，2017年建玉成国排污允许证治理信息平台，，将排污允许证申领、核发、羁系执法等事情流程及信息纳入平台，，各地现有的排污允许证治理信息平台逐步接入。。。到2020年，，完成笼罩所有牢靠污染源的排污允许证核发事情。。。

“现在这只是一个刷新计划，，国务院还要单独举行立法，，制订排污允许治理条例。。。”中国人民大学情形学院教授宋国君对21世纪经济报道记者。。。

21世纪经济报道记者获悉，，环保部还将出台排污允许相关的配套划定。。。

“工具包”以排污允许为焦点

在《计划》出台之前，，各地已经陆续实验过地方版的排污允许制度，，但并未成为情形治理工具包的焦点。。。

凭证环保部统计，，阻止2015年年底，，我国20多个省区的环保部分已累计向20多万家企业揭晓了排污允许证。。。

但据相识，，现在实验情形并不睬想。。�；；；繁２坎砍こ录痪赋觯�，此前各地实验的排污允许的手艺系统也不健全，，现实排放量简直定要领在天下规模内还没有统一，，一些企业还保存多套排放量的统计系统，，这也带来了数据混淆和监测效果权威性的问题；；；发证规模和种类也五花八门，，有许多牢靠源原来应该纳入排污允许的没有纳入进来。。。

陈吉宁提出，，在排污允许制度的顶层设计中，，要以排污允许制度为焦点，，整合情形影响评价、污染物排放标准、总量控制、排污权生意、排污收费等情形治理制度，，建设统一的牢靠源情形治理平台，，实现排污企业在建设、生产、关闭等生命周期差别阶段的全历程治理。。。

而凭证《计划》，，排污允许制衔接情形影响评价治理制度，，融合总量控制制度，，为排污收费、情形统计、排污权生意等事情提供统一的污染物排放数据，，镌汰重复申报，，减轻企事业单位肩负，，提高治理效能。。。

《计划》提出，，新建项目必需在爆发现实排污行为之前申领排污允许证，，情形影响评价文件及批复中与污染物排放相关的主要内容应当纳入排污允许证，，其排污允许证执行情形应作为情形影响后评价的主要依据。。。

一位地方环保厅官员对21世纪经济报道剖析记者，，“理想的状态是，，排污允许成为情形治理工具包的焦点，，在前面可以衔接环评、三同时和验收等制度，，后面可以衔接达标排放、总量控制、排污收费、排污权生意、情形执法、绿色信贷等制度。。。

“问题在于怎样以排污允许为焦点，，将这些制度通过加减乘除，，衔接起来，，这将是一个很大的制度挑战。。。”前述地方环保厅官员剖析，，遗憾的是，，《计划》并没有给出完整的可以操作的计划，，而需要环保部再制订越发细化的操作计划。。。

一企一证

凭证《计划》，，排污允许证将实验分类治理。。。

环保部将依法制订并宣布排污允许分类治理名录，，思量企事业单位及其他生产谋划者，，确定实验排污允许治理的行业种别。。。

对差别行业或统一行业内的差别类型企事业单位，，凭证污染物爆发量、排放量以及情形危害水一律因素举行分类治理，，对情形影响较小、情形危害水平较低的行业或企事业单位，，简化排污允许内容和响应的自行监测、台账治理等要求。。。

同时，，中国将实验“一企一证”、“一证多种污染物”。。。排污允许证中明确允许排放的污染物种类、浓度、排放量、排放去向等事项，，载明污染治理设施、情形治理要求等相关内容。。。

其中，，排污允许证中的污染物种类内容主要包括大气污染物、水污染物，，并依法逐步纳入其他污染物。。。

对此，，环保部情形妄想院副主任吴颖悦以为，，欧盟实验综合允许证，，而美国实验水、气分项允许。。。凭证我国现真相形，，综合性的排污允许制度更切合简政放权的要求。。。

国办要求，，按行业分步实现对牢靠污染源的全笼罩，，率先对火电、造纸行业企业核发排污允许证，，2017年完成《大气污染防治行动妄想》和《水污染防治行动妄想》重点行业及产能过剩行业企业排污允许证核发，，2020年天下基本完成排污允许证核发。。。

前述地方环保厅官员提出，，排污允许制度将为企业减负，，镌汰行政允许的环节，，企业不必再像已往那样出于差别目的报差别的排污数据。。。“可是在未来四年要内完成排污允许证的核发，，时间有些赶，，挑战很大。。。”


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